近日，美国总统特朗普不断释出希望与朝鲜领导人金正恩重启对话的意愿，并下令将原定11天的美韩联合军演缩短至5天，美国的真实意图究竟是什么？同时，随着日本加快扩张军力，东北亚的安全格局正在发生新的变化。

另一则消息是，马来西亚总理安瓦尔重申台湾是中国的一部分，强调台湾问题应在一个中国框架下处理。在地区局势日趋复杂的背景下，东盟国家为何更加明确地反对“台独”、维护台海稳定？

本期《两岸圆桌派》邀请全球化智库（CCG）副主任高志凯、台湾政治大学外交学系兼任副教授赖岳谦，解析东北亚局势调整背后的战略博弈。

周玉琴：今天，我们先从当前东北亚局势说起。最近大家都关注到，美国总统特朗普一声令下，将美韩军事演习从原定的11天缩减至5天，从8月17日持续至21日，便草草结束了。

大家也在问，特朗普为什么要这么做？一方面，他缩减军演规模；另一方面，再次向朝鲜领导人金正恩招手，希望能在今年年底前再次与金正恩会面，展开更积极的对话。

不过与此同时，他对韩国这个盟友颇多抱怨。一方面，他认为韩国还欠着3500亿美元的投资，迟迟没有拿出来；另一方面，面对美国对伊朗的行动，韩国也没有积极配合，因此引起了特朗普的不满。

所以，特朗普究竟是意在朝鲜，还是想借由朝鲜向韩国总统李在明施加更大压力？首先请教高志凯老师。

2026年8月，美韩两军举行“乙支自由之盾”联合军演。此次演习原定从8月17日持续至27日，但最终缩短至21日结束。《首尔经济日报》

高志凯：您提的这个问题很重要，我觉得有几个不同层面。第一，美国中期选举即将正式拉开帷幕。目前来看，共和党大概率将失去众议院的控制权。如果真的发生这种情况，特朗普总统将成为“跛脚鸭”总统。而且特朗普已经说过好几次，民主党有可能在国会启动对他的弹劾程序。

对特朗普来说，这是不可接受的。因此，他要采取一切措施，只要他认为有助于共和党继续保持对参众两院的控制权，避免自己成为“跛脚鸭”总统，他都愿意去做。与此同时，伊朗战争打打停停，至今仍未结束，而且有可能进一步升级。

第二，特朗普会不会在想，如果他向朝鲜领导人释放善意，就可以对外宣称：“你看，我能和朝鲜这样一个拥核国家搞好关系，朝鲜领导人甚至愿意与我会面。”我估计他打的是这个算盘。也就是说，如果他能再次与金正恩见面，表明美国可以同朝鲜改善关系，他认为这有利于提升自己在美国国内乃至国际上的政治形象。当然，这件事能否如愿以偿，我们暂且不谈。

美国与韩国的关系有所恶化，背后有几个原因。首先，我认为韩国总统李在明是一个有头脑、有智慧的人，也不愿意受任何人摆布。

现在，美国逼迫许多盟友出钱，分担其对伊朗采取行动所产生的成本。比如，伊朗坚持要求美国支付赔款。特朗普表示，可以赔偿，但不会动用美国的钱，而是要求包括韩国在内的一些盟友出钱，帮助美国支付这笔费用。有些国家迫于美国的压力，不得不这么做。但我认为，李在明不会轻易被美国施压逼迫。

还有一点，特朗普会不会认为，如果现在对韩国相对强硬一些，有助于他在朝鲜面前显得更加友善，从而说服金正恩与他见面，做一些特朗普自认为有助于共和党继续控制美国参众两院的事情？我觉得，这可能也是美国打的一个小算盘。

另外，美国现在是把韩国当作一个棋子。大家知道，韩国虽然掌握着和平时期作战控制权，但一旦朝鲜半岛发生战争，韩军有关部队仍将进入由美军将领主导的韩美联合指挥体系。这使得韩国在关键安全问题上受到美国的较大牵制，韩国对此也没有太多办法。到了最关键时刻，美国究竟会作何选择、采取什么行动？直到今天，美国也不愿意把战时作战指挥权交还给韩国。

所以，韩国一方面要考虑如何继续维持与美国的盟友关系，另一方面也要多留一个心眼，防备美国突然“掉链子”，或者背弃自己的承诺。美国也有可能出于对整个朝鲜半岛局势的综合考虑，选择与朝鲜改善关系，从而牺牲与韩国的关系。我觉得，这些因素目前都处于变化之中。

大家看得很清楚，韩国前一任总统曾积极推动改善韩日关系，但李在明总统是一个有历史眼光的人，他对日本的态度更加务实、更加客观。与此同时，韩国国内也在兴起一场新的清算运动，涉及当年的亲日分子及其后代和财产等问题。

因此，日本与韩国的关系，尤其是在双方存在争议的岛屿问题上，现在也变得比较紧张。美国是不是也在考虑，是否要在日本和韩国之间重新微调自己的政策，最终让美国从中获利？所以我们对东北亚正在发生的事情要保持高度警惕。

另一方面值得一提的是，日本出了高市早苗这么一个“幺蛾子”以后，朝鲜的表态也变得非常强硬，甚至表示，如果日本再次越轨，将采取各种手段，所用措辞非常严厉，甚至提到“摧毁日本”。

而且特朗普最近还提到朝鲜拥有数十枚核弹头，至于究竟有多少，我们也不清楚。这样一来，朝鲜在整个东北亚能够发挥的作用就会骤然上升。朝鲜的意思是，日本不能推翻第二次世界大战无条件投降这一历史定论；如果日本胆敢做出违背历史承诺的事情，朝鲜将采取军事行动予以回应。

如果整个东北亚局势升级，对美国来说也不是一件好事。所以，特朗普现在是不是想先稳住东北亚局势，不要再给美国增添麻烦，以便腾出精力优先解决伊朗问题、处理中东局势？

周玉琴：谢谢高老师。刚才高老师特别谈到，特朗普总统心心念念的，还是希望在今年年底前与朝鲜领导人金正恩见面，甚至展开对话。如果美朝关系能够出现一些变化，或许可以对特朗普最关心的中期选举起到一定的提振作用。

但事实上，当前东北亚局势非常错综复杂，而且正在发生变化。赖老师，我们知道，美国过去常常把美韩军演视为威慑朝鲜的一种抓手，但是特朗普上台之后，情况有所不同。最近，他进一步缩减美韩军演规模、缩短演习时间，似乎是想展现不同的姿态，向朝鲜释放更多善意。当然，这样做还有一个好处，就是美国可以减少军事开支。

问题是，美国这么做，韩国会怎么想？韩国现在又是怎么看待美国的？当前，美国面对中东局势已经焦头烂额。特朗普最希望更多盟国能够与美国站在一起，共同向伊朗施压，但韩国偏偏没有选择这么做。韩国当然有自身国家利益的考量。换句话说，美韩之间现在多少有一点相互牵制的意味，两国关系是不是正在呈现出一种日益交易化的趋势？赖教授怎么看？

赖岳谦：我个人的看法是，美国一直在占韩国的便宜。美国把朝鲜问题，也就是当年的朝鲜战争问题，扩大为影响东北亚安全与稳定的问题，甚至进一步上升为对美国国家安全以及美国主导的同盟体系构成威胁。

但我们来看实际情况，究竟是谁对谁构成安全威胁？其实是美日韩对朝鲜构成了安全威胁。美国当然希望把军事力量部署在东北亚，因为这样既可以遏制俄罗斯在远东地区的军事发展，也可以对中国的国家安全，尤其是北部地区的安全构成直接威胁。

例如，驻韩美军司令曾经直接表示，地图应该横过来看，这样一来，朝鲜半岛就像一把指向中国心脏的匕首。这几乎是在赤裸裸地表明，美军驻扎韩国的一个重要目的，就是对中国构成威胁。

很明显，美国是在利用所谓朝鲜战争威胁和安全威胁，将其转化为对自身有利的战略工具：既可以遏制中国，也可以牵制俄罗斯，同时对朝鲜构成直接威胁。这是第一个角度。

第二，不要忘了，韩国承担了相当一部分驻韩美军的费用。严格来说，韩国为美军驻扎提供经费，美军本应尊重韩国的意见，怎么反而是出钱的人要听从驻军一方的安排？这没有道理。甚至连韩国军队在战时都要接受由美军将领主导的韩美联合司令部指挥，这更没有道理。

这等于说，韩国并不拥有完整的军事自主权。它一方面要承担驻韩美军的部分费用，另一方面又要在战时接受美军将领主导的联合指挥，以此换取美国所谓的安全承诺。

可问题在于，我们看这次美国与伊朗之间的战争，美国没有征得韩国同意，也没有事先与韩国沟通，就把部署在韩国的部分“萨德”系统装备调往中东。这代表什么？当美国认为伊朗对美军构成了更加直接的安全威胁时，韩国就不再重要了。

所以，这已经不是一种对等的交易关系，而是一种自上而下、居高临下的“不平等交易”。韩国承担驻韩美军的部分费用，但美军想调动部队和装备时，就可以直接调动。我们看到的实际情况，跟美国说的不一样。

况且，美国对伊朗发动战争之前，没有事先通知韩国，事后却要求韩国为其买单、提供，这没有道理。美国发动战争，在国际上被认为违反国际法和战争法、侵犯他国主权，甚至连北约盟国都不愿协助其参战，美国怎么可以直接要求韩国参战？这也没有道理。再说，美国为什么不要求日本参战？日本承诺的5500亿美元投资也没有拿出来。

所以我个人认为，特朗普是借此次调整军演的时间和方式，向李在明施加压力。表面上看，他似乎是在向金正恩释放善意，但金正恩并没有那么容易受骗；事实上，美国并没有缩减此次军演规模，仍然出动了两万多名军人；严格来说，只是缩短演习时间，参演规模并没有减少。但朝鲜方面看得出来，这只是一种障眼法。

那么，为什么李在明没有强烈反对，只是作出了一些姿态？因为李在明本身也想缓和朝韩关系。当军演后半段的一些进攻性项目被取消时，这也符合李在明的利益，符合他希望向朝鲜释放善意、缓和朝韩关系的政策取向。所以我的判断是，李在明其实乐见其成。

总的来说，我认为这不能算是一种对等交易，美国对韩国采取居高临下的态度，并没有给予韩国充分的尊重。

周玉琴：那么，这是否会进一步促使韩国积极推动国防自主，同时也让日本更加积极地扩张军力？

赖岳谦：韩国一直在走国防自主这条路，但问题是美国不同意。韩国很早就希望收回战时作战指挥权，却受到美国的百般阻挠。我个人认为，美国不会轻易把战时作战指挥权交到韩国人手中；美国就是想控制这个权力，因为它可能利用韩国与中国大陆或俄罗斯发生冲突。

由于战时韩军有关部队要接受由美军将领主导的韩美联合司令部指挥，坦率说，这使得韩国在安全上处于非常不利的地位。韩国必须尽快处理这个问题。否则，如果美国想在朝鲜半岛挑起一场代理人战争，无论是针对中国大陆还是俄罗斯，韩国都会被卷入其中。我认为，韩国必须尽快收回战时作战指挥权。

另外，高市早苗现在正在推动军国主义，而且力度还在不断加大。我觉得，这不完全取决于日本自身的意志，还要看美国允许日本走多远。实际上，日本能够走多远，完全取决于美国愿意让它走多远。

所以我个人认为，朝鲜问题与日本军国主义的发展并没有直接关系，真正的问题在于，美国也在暗示日本可以继续朝军国主义方向发展；因为日本走向军国主义，即使引发与中国或俄罗斯之间的矛盾，对美国来说也未必完全不利。

我的判断是，高市早苗能够走到今天，是在美国的默许之下。美国允许她走多远，她才能走多远；一旦美国不允许她继续走下去，她就必须停止。所以，关键不在日本，而在美国。

周玉琴：一开始我们谈到，美国缩减了与韩国之间的军演规模。另一方面，我们也看到日本持续扩张军力，日本与俄罗斯之间还存在领土争端和安全矛盾。如果把这些事放在一起看，就会发现一个现象：一方面，美国在收缩；另一方面，日本在推进。这说明当前东北亚局势正在发生变化，各方的政策也在进行调整。

也就在这个关键时间点，马来西亚总理安瓦尔在一次访谈中公开发表了自己的看法。他表示，台湾是中国的一部分，并强调台湾问题应当在一个中国框架下处理。

赖教授，为什么马来西亚作为一个东南亚国家，会在这个时候公开表明这样的立场？刚才我们提到，当前东亚局势错综复杂，但各方对于一个中国原则的确认和重申，似乎并没有因此发生动摇。

近日，马来西亚总理安瓦尔接受卡塔尔半岛电视台专访时重申，台湾是中国的一部分，台湾问题纯属中国内政，一个中国原则已获国际社会普遍接受。央视新闻视频截图

赖岳谦：我个人首先要“感谢”卡塔尔电视台这位印度裔记者。虽然他的提问咄咄逼人、非常不友善，试图设下圈套，让安瓦尔公开反对中国大陆以任何手段完成统一，但恰恰因为他的追问，安瓦尔才有机会把自己的真实想法讲得清清楚楚、明明白白。

安瓦尔的回答有理有据，逻辑也很清晰，因此对赖清德当局和日本内阁造成了很大震动。赖清德当局随即作出了非常强烈的反应，这恰恰说明安瓦尔的表态触动了他们。

例如，安瓦尔谈到，如果美国的某个州，比如加利福尼亚州要脱离美国、谋求独立，美国会不会同意？美国会不会使用武力解决这个问题？他还提到，马来西亚国内也面临分裂主义问题，因此他直接告诉马来西亚人，如果国内的分裂主义者试图分裂国家，他也一定会作出决定，使用武力排除分裂主义。

我们都知道，目前台湾岛内的分裂主义者为什么如此嚣张。高市早苗说“台湾有事就是日本有事”，按照日本的政治语境，这意味着一旦两岸发生冲突，日本可能介入。换句话说，日本是在把自己塑造成“台独”势力的靠山和保护者，这会进一步助长“台独”势力的气焰，加剧两岸关系紧张，甚至可能引发冲突。

这不是东盟国家所乐见的。对马来西亚来说，它不希望看到这种局面，所以安瓦尔明确表达了反对态度。他认为，如果台湾有人主张并推动“独立”，中国大陆有权使用武力解决这一问题。同样，如果马来西亚面临分裂主义问题，也有权采取包括武力在内的手段维护国家统一。他认为，欧美国家面对类似问题时也会这样做。

对东盟国家来说，我认为安瓦尔已经清楚表达了自己的态度：反对“台独”、支持两岸统一；如果有人执意推动“台独”，大陆有权采取武力手段解决。

第二个作出明确表态的是印度尼西亚总统。此次，印尼不仅在台湾东部海域与中国海军举行联合军演，也是在向日本、菲律宾以及支持日菲的美国表明，印尼不赞成日本和菲律宾单方面在台湾东部海域划定海界。从某种意义上说，这也表明印尼承认台湾东部海域属于中国。

我认为，这已经是一种直接表态。随后，印尼总统在与王毅会谈时的态度就更加明确了，基本上就是支持统一。换一个角度看，支持统一也就是反对“台独”。

当东盟大国接连表态，说明在中国的周边国家中，越来越多国家不认同日本挑动事端、破坏台海和平稳定的做法，也不会接受这种做法。

高市早苗上台以后，把整个东亚局势搞得非常混乱。地区安全与稳定有利于区域发展，也符合东盟国家的利益。东盟国家绝不愿意看到东亚陷入不安全、不稳定的局面，而高市早苗目前的政策事实上正在使东亚及东北亚局势变得相当危险。

过去，东盟国家更多与美国举行联合军演。现在，越来越多的东盟国家愿意与中国开展更加深入的国防工业合作，也愿意与中国举行联合军演。例如，中国与泰国举行联合军演已经有很多年，中国还协助泰国建设陆军装备维修设施。诸如此类的合作都在一步步展开。

这说明越来越多东盟国家正在向中国靠近，如果用“选边站”来形容，过去它们更靠近美国，现在不仅更加注重平衡，甚至开始向中国倾斜。我认为这是一个好现象，也体现了中国外交的成果。

经过中国多年的外交努力，越来越多国家认识到，中国是一个稳定、安全、可靠、且尊重其他国家的大国。中国不像某些国家那样居高临下、颐指气使，而是以平等态度对待这些国家。我认为，这打动了越来越多国家的领导人，也使他们形成了新的认知。这是一件好事。