孟繁华：一体推进教育科技人才发展的四重特性
孟繁华，北京市人大常委会教育科技文化卫生办公室主任，中国教育学会副会长
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动”。教育是人才培养的核心途径，为科技创新提供智力支持。科技进步推动教育方式革新，同时为人才提供实践平台。而高素质人才既是教育的目标，也是科技创新的主体。教育科技人才互相支撑、协同互促，以系统提升国家创新体系效能为核心目标。
我们应聚焦教育体制、科技体制与人才体制之间的功能匹配与制度耦合，系统构建以体制适应性、主体联动性、资源协调性、生态向善性为关键特性的协同机制，为教育、科技、人才三大系统的深度协同做出扎实的努力。
首先，关于教育科技人才一体化建设的体制适应性。体制适应性是协同机制的宏观制度配置基础。针对教育科技人才体制结构分割、制度错配与治理冲突问题，我们需要在组织架构、管理权限、运行机制等方面，实现一体化体制建设、高水平匹配和动态协同，以形成目标一致、流程衔接、职责互补的制度配置格局。北京市委率先整合设立教育科技人才工作领导小组这一议事协调机构，正是贯彻落实党中央决策部署、一体推进教育科技人才发展的创新之举。教育科技人才之间有体制适应性的问题，教育内部也有体制适应性的问题。如当前我国高等教育呈现陡峭的“金字塔”结构，优质教育资源集中在“金字塔”顶端，致使基础教育系统中分数导向的教育观念和实践加剧。我们应通过优化高等教育资源配置，“做实底部、做优中部、做强顶部”，推动高等教育结构转向扁平化，进而减轻因高等教育层级分化引发的基础教育生态问题。
其次，关于教育科技人才一体化建设的主体联动性。主体联动性作为协同机制的组织行为与合作基础，关注高校、科研院所、企业、政府等多元主体之间在目标协同、功能互补与机制共建方面的互动关系。我们应以国家创新体系的高效运行为目标，破解针对各主体间在目标设置、资源使用、成果转化等方面的联动是否有效，是否阻碍了主体之间的联动等问题，在创新主体间形成同频共振、功能互补、目标协同的“共生型创新网络”。以北京中关村学院和中关村人工智能研究院的合体发展为例，两院与高校、企业加强共建，探索出一套打破“学校边界、学科边界、导学边界、产教边界、阶段边界”的全新人才培养模式。这是北京市推进教育科技人才一体化发展的缩影。
第三，关于教育科技人才一体化建设的资源协调性。“资源协调性”作为协同机制的要素配置与统筹保障基础，关注人力、资金、设施、信息等关键资源在教育科技人才三大系统之间的分配效率与结构适配。我们应针对三大系统之间的资源配置是否存在分割、重复、冗余或流动障碍，以及影响资源协调的结构性因素或制度性瓶颈等问题，建立实现关键资源的统筹配置与高效流动方式，形成跨系统、跨层级、跨部门的资源协调机制。如北京市丰台区委区政府构建了“一个统筹机制、四大平台阵地”，在基础教育领域扩大“1+3”及集团直升指标，以北京市钱学森中学为试点，建立小初高一体化综合评价系统，依托丰台区青少年创新学院等平台，开设人工智能等科创课程，让科技资源直接转化为育人实效。
第四，关于教育科技人才一体化建设的生态向善性。生态的平衡、协调发展是促进三大系统稳健前行的基石。生态向善性作为协同机制的制度环境与文化生态基础，关注信任机制、合作文化、制度激励与价值共识对协同运行的支撑作用。我们应针对当前教育科技人才系统之间是否具备稳定的协同文化氛围，关注这些系统在理念统一、协作信任、制度激励等方面是否存在缺失，又存在哪些典型的生态阻力或文化断裂现象等问题，进而加强培育生态向善的协同共识、合作规范与组织活力，从而提升其可持续性与制度韧性，促使其形成自我演化的机制，形成具备更高服务水平、更高决策水平、更高创新水平的创新治理生态格局。浙江省杭州市余杭区融通产业平台、高校、科研院所和企业，以激发青年活力促进创新人才早期发现，以人才共同培养破解教育产业供需错配，以人才有序流动促进教育科技人才资源一体配置，形成了良好生态。