出台近一年，“136号文”改变了什么？新能源告别固定电价，直面市场
在国家发改委和国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》近一年后，这份被称为“136号文”的文件已经从政策文本，演变为贯穿整个新能源行业的年度主旋律。
这份文件最核心的改变是：推动风电、太阳能发电项目上网电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易形成价格。
01 政策内核
2025年初发布的“136号文”，为新能源行业设定了一条清晰的市场化时间线。这份文件从顶层设计层面，重新定义了新能源电力的定价机制与市场参与方式。
文件确立了“价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调”的四大原则，明确了以2025年6月1日为分水岭，对存量和增量项目实行差异化政策。
对存量项目，文件给予了一定的缓冲空间，机制电量规模由各地衔接现行保障电量政策，电价按现行政策执行且不高于当地煤电基准价。
真正的变革体现在增量项目上。2025年6月1日起投产的新能源项目，其纳入机制的电量规模将根据年度非水电可再生能源消纳责任权重完成情况动态调整。
02 区域化落地
在“136号文”设定的宏观框架下，各省根据自身新能源渗透率、市场建设程度和用户承受能力，探索出多样化的实施路径。
山东作为新能源大省，率先发布实施细则征求意见稿，提出了包括申报充足率、委托代理商竞价等创新机制。
内蒙古则成为全国首个发布正式配套实施方案的地区，其方案充分考虑了当地电力市场化程度已较高的特点。
各地的方案在机制电价水平和电量规模上呈现出明显差异。存量项目方面，多数省份将机制电价与当地煤电基准价挂钩，典型价格区间在每千瓦时0.25元至0.45元之间。
在增量项目的竞价机制设计上，各省也表现出不同思路。部分地区设定了严格的竞价上限和下限，防止市场无序竞争，而市场化程度较高的省份则赋予市场更多定价权。
03 先行者的启示
在各省探索实施路径的同时，一些地区的实践已为“136号文”的落地提供了先行示范。蒙西电力市场的经验尤为值得关注。
早在2022年，蒙西电网就已实现新能源全电量参与现货市场（扶贫和分布式项目除外）。这一实践与“136号文”推动新能源全面入市的要求高度契合。
蒙西地区的探索表明，市场化机制能够有效支撑新能源规模化发展。数据显示，该地区新能源发电量占比从2021年的21.6%提升至2024年的26.1%。
在收益保障机制方面，蒙西通过差价补偿机制平衡了新能源企业的市场风险，为全国范围内建立“新能源可持续发展价格结算机制”提供了现实参考。
04 行业变革与挑战
随着“136号文”在各地陆续落地，新能源行业的竞争逻辑正在发生根本性转变。企业收益模式从过去的固定电价转向市场化定价，推动全行业从“规模扩张”转向“精细化运营”。
这一转变意味着新能源企业的盈利逻辑发生改变，从“做大电能上网规模”逐步向“提高量价协同水平”转变。
对新能源项目而言，初始投资成本控制变得尤为重要。业内专家指出，项目选址需要更加精准有效，企业需进一步加强投资与成本控制能力。
同时，功率预测准确性、电力营销能力和交易策略也对新能源企业提出了更高要求。在完全市场化环境下，这些能力直接关系到企业的收益水平。
05 储能角色的再定义
“136号文”带来的另一个显著变化是取消了新建新能源项目强制配置储能的要求。这一调整短期内对中国新型储能市场造成了一定冲击，2025年一季度新增装机规模首次出现负增长。
强制配储要求的取消，倒逼储能行业从“政策驱动”向“市场驱动”转型。储能不再仅仅是新能源项目的“配套附庸”，而是需要作为真正的市场主体，在电力市场中证明自身的价值。
新能源全面入市后，电网对调节能力的需求反而更加凸显。储能可以通过时间调节、电量平衡与系统支撑三重功能，有效缓解新能源消纳压力。
随着电力现货市场建设的全面推进，储能获得了更加灵活的交易通道和盈利机会。“136号文”提出的放宽现货市场价差，有望扩大储能“谷充峰放”的套利空间，提升储能系统的投资回报率。
06 未来展望
随着“136号文”在各省进一步深化落实，中国新能源行业正站在一个关键的历史节点上。行业专家普遍认为，虽然短期面临调整阵痛，但长期来看政策的价值将逐渐凸显。
新能源行业将迎来真正的“价值驱动”时代。随着市场化机制的完善，新能源项目的收益将更加透明和可预测，投资决策将更加理性。
新型电力系统的价值重构也在同步进行。随着风光发电量占比持续提升，传统煤电角色从主力电源转向关键调节资源，燃气机组、储能等灵活性资源的价值将得到进一步彰显。
电力市场设计将更加精细化，需要根据不同电源的技术经济特性建立差异化的价格形成机制，完善辅助服务市场产品设计，推动电、碳市场协同发展。
新型储能系统正成为电站不可或缺的资产，虚拟电厂通过聚合分布式资源参与市场，电力交易员成为新能源企业最抢手的人才。
136号文带来的阵痛正在转化为行业进化的动力，倒逼新能源从“政策依赖”迈向“市场驱动”，从一个被呵护的产业成长为能够独立参与市场竞争的成熟行业。