来源：中国质量新闻网

2025年，中国汽车市场持续释放精准赋能信号，通过多维度政策组合，进一步推动了汽车产业向电动化、智能化、绿色化深度转型，在高质量发展轨道上稳步前行。随着不同细分领域的差异化举措和政策落地，有效激发了市场活力，也规范了产业发展秩序。

消费刺激与规范引导双发力

2025年，我国持续深入消费刺激，产业政策聚焦精准性与实效性。

2023年，财政部、税务总局和工信部联合印发《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》。政策要求，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中每辆新能源乘用车免税额不超过3万元。

针对“换电模式”的新能源汽车，政策明确若不含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票，将依据购车人购置不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票载明的不含税价，作为车辆购置税计税价格。

值得一提的是，2026年1月1日起，新能源汽车购置税将会有两大变化，一是由免征变为减半征收，二是减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求有所调整。

除了延续新能源汽车免征购置税政策外，2025年商务部等8部门办公厅联合印发《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，进一步明确了2025年汽车以旧换新补贴政策：对报废相关旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废相关燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元；汽车置换更新补贴标准方面，对转让登记在本人名下的乘用车，并购买乘用车新车的个人消费者，给予一次性补贴支持，购买新能源乘用车补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车补贴最高不超过1.3万元。每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴，就同一辆新车只能选择申领汽车报废更新补贴或者置换更新补贴。

需要注意的是，商务部等部门于12月31日发布了关于2026年汽车以旧换新补贴实施细则，明确参与申领2026年汽车报废更新补贴旧车的注册登记时间，相比2025年进一步扩大支持范围。此外，细则还明确，汽车以旧换新按照新车售价比例给予补贴，报废更新最高补2万元，置换更新最高补1.5万元。

与此同时，为了引导合理消费、优化汽车消费结构，财政部、税务总局联合发布《关于调整超豪华小汽车消费税政策的公告》，对超豪华小汽车消费税政策作出重要调整。其中，征收范围由零售价格（不含增值税）130万元/辆调整为90万元/辆，各种动力类型（含纯电动、燃料电池等动力类型）的乘用车和中轻型商用客车，进口环节消费税征收范围也同步调整。同时明确，对纳税人销售二手超豪华小汽车，不再重复征收消费税。

观察 去年，关于消费刺激的政策呈现出“精准赋能、多维发力”的特征，一系列组合拳有效降低了消费者购车成本、推动了企业产品结构调整和技术创新、促进了产业链升级与格局重塑，加速了市场向电动化、智能化、绿色化转型。

对于企业，随着各类政策的持续落地，低价已不再是核心竞争力，新能源车的大电池、智能互联、智能驾驶已成为企业转型的关键。在该背景下，消费者端将提前享受时代红利。

对市场而言，精准刺激释放汽车消费潜力，将加速淘汰高排放老旧车辆、扩大绿色低碳车型保有量。通过豁免二手超豪华小汽车消费税，更有利于激活二手车市场流通，促进汽车产业全链条循环发展，契合当前推动汽车产业高质量发展的核心导向。

核心领域突破与数字化转型协同推进

除消费端政策外，2025年汽车产业政策还聚焦核心技术创新与产业数字化升级。9月，工信部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026年)》的通知，其中提到推动智能网联技术产业化应用。深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，加快网联基础设施和云控平台建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，加快推进北斗系统规模化应用，促进物流、环卫、出行服务等多场景应用，鼓励重点地区逐步拓展跨区域协同应用。推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善。支持汽车、信息通信、交通等行业企业以数据为纽带探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。

12月，工信部等四部门联合印发《汽车行业数字化转型实施方案》，为汽车行业数字化转型划定清晰路径。方案提出两阶段发展目标：到2027年，数智技术在企业研、产、供、销、服环节深度集成应用，带动企业智能制造成熟度、生产效率等明显提升，行业供给和公共服务体系逐步健全；到2030年，行业整体数智化发展达到较高水平。

具体到2027年，方案中提到，整车标杆企业智能制造能力成熟度等级提升一档，零部件企业数字化水平显著提升，研发设计工具普及率超95%，关键工序数控化率超70%；行业全员劳动生产率较2025年提升10%，产品研发周期以及交付周期缩短20%；打造可复制推广的智能工厂样板，培育20家以上行业智能制造系统解决方案供应商；形成适合产业特征、国际先进的数字化转型和智能制造标准体系、技术供给体系与人才培训体系。到2030年，行业整体数智化发展达到较高水平，数字化与业务深度融合；大中小各类企业数字化协调发展，供应商体系不断健全；基本建成匹配行业发展水平的数字化公共服务体系，支撑保障水平大幅提升。

观察 随着《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026年)》的落地将重塑产业生态，加速智能网联产业链升级，拓宽多场景应用空间，激活新增长动能。对于企业而言，能够获得清晰的政策指引，降低技术商业化的不确定性，助力突破核心技术并构建多元价值链。届时，消费者将会享受到更丰富的智能驾驶与网联服务，大幅提升出行安全性和便捷性。

而《汽车行业数字化转型实施方案》，通过推动数智技术与汽车产业深度融合，能够有效提升产业链供应链韧性和安全水平，为构建高端化、智能化、绿色化的现代汽车产业体系提供支撑。同时，该方案还注重协同发展，既强化头部企业的标杆引领作用，也通过普惠性政策助力中小企业转型。该方案的落地实施，将与核心技术研发支持政策形成协同效应，通过多维度发力推动汽车行业实现从制造端到服务端的全链条数字化升级。

夯实产业发展支撑底座

新能源汽车产业的高质量发展，既离不开前端技术创新与市场拉动，也需要后端基础设施配套与安全标准兜底。2025年，政策层面聚焦充电设施短板补齐与动力电池安全管控，先后出台多项针对性政策。

其中，国家发展改革委、国家能源局等多部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确将通过持续健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质、创新产业生态，进一步提振消费信心，促进电动汽车更大范围内购置使用。到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。

在动力电池安全领域，出台了电动汽车用动力蓄电池新国标，修订后的《电动汽车用动力蓄电池安全要求》作为强制性国家标准，进一步提高了动力电池安全准入门槛。新标准主要修订了热扩散测试的技术要求，由“着火、爆炸前5分钟提供热事件报警信号”修订为“不起火、不爆炸（仍需报警），烟气不对乘员造成伤害”，进一步明确了待测电池温度要求、上下电状态、观察时间、整车测试条件。同时，新标准新增底部撞击测试，考查电池底部受到撞击后的防护能力；新增快充循环后安全测试，300次快充循环后进行外部短路测试，要求不起火、不爆炸。

观察 综合来看，两个政策的协同出台，具有鲜明的互补性和战略导向性。《行动方案》通过扩大充电设施供给、提升服务质量，能够有效破解消费者的充电焦虑，进一步释放新能源汽车消费潜力，为产业规模持续扩大提供保障。而《安全要求》通过强化安全标准，倒逼企业加大研发投入，提升动力电池产品质量，增强消费者对新能源汽车的信任度，同时推动动力电池产业向高端化、高品质方向发展。两者共同构成了新能源汽车产业发展的“基础设施底座”和“安全保障防线”，与前端的消费刺激、技术创新政策形成闭环。

维护市场环境与行业管理

随着汽车产业电动化、智能化转型加速，新技术、新模式带来的安全风险与市场乱象逐渐显现。2025年，工信部密集推出了一系列行业监管政策，涵盖整治智能驾驶虚假宣传、智能网联汽车产品准入等内容。

在智能网联汽车监管领域，工信部与市场监管总局联合印发的《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，明确汽车生产企业需落实生产一致性和质量安全主体责任，加强智能网联汽车产品准入和召回管理，进一步规范汽车生产企业OTA升级活动，提升智能网联汽车产品安全水平。

在生产一致性监管层面，6月，工信部印发《关于组织开展2025年度道路机动车辆生产企业及产品生产一致性监督检查工作的通知》，明确对已准入企业及产品开展监督检查，重点抽查舆论关注度高、质量安全隐患大的车型，检验项目涵盖整车结构、碰撞安全、电动汽车及电池安全等，对不合格企业将采取通报、暂停产品公告等处罚措施。

企业准入与安全管理方面，工信部于10月发布《道路机动车辆生产企业准入审查要求（征求意见稿）》等三项修订文件，明确网络安全与数据安全通用要求，新增集团化管理、新能源特种车底盘企业能力、货车上装委托加装管理等要求等。

观察 2025年推出的一系列政策构建起“准入提升（前）+监督检查（中）+召回追溯（后）”的全链条监管体系，既适配产业创新发展需求，又有效防范新技术应用带来的安全风险，为汽车产业高质量发展提供制度保障。

对于市场，新政策通过规范竞争秩序、淘汰低端产能，推动行业从低水平价格战转向高质量价值竞争，筑牢技术与质量底线，助力构建开放包容且安全可控的产业生态。消费者层面，产品安全标准升级与生产一致性监督强化，有效保障车辆的可靠性和安全性，智能驾驶功能宣传规范避免误导消费和使用，而全生命安全监测与事故数据追溯体系，更让消费者维权有据可依。

拓展产业发展新空间

在国内政策持续发力的同时，2025年中国汽车产业政策进一步强化开放合作导向，助力产业融入全球汽车产业格局，拓展高质量发展新空间。

在《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》中，提出多项国际合作举措：鼓励汽车及供应链企业研发生产适用目的国市场的产品，加强与本地企业合作，完善国际营销和售后服务体系。发挥行业机构和汽车企业国际化发展创新联盟作用，建设汽车产业国际化公共综合服务平台，提供重点国家和地区汽车市场需求、标准法规、管理政策等咨询服务。引导整车企业稳妥有序开展海外布局，因地制宜、共建共用产业链供应链体系，全面提高合规经营能力。其它层面，还涉及了提升汽车出口金融服务水平、完善物流运输体系以及深化中外多层次合作。

观察 该政策将推动中国汽车产业从“产品出海”向“生态出海”升级转型，其落地后将释放多重利好，首先在市场层面将加速形成开放包容的全球汽车产业生态，促进国内外资源高效联动，拓宽产业发展空间；企业层面可借助海外布局与国际合作突破贸易壁垒，通过技术互通与协同创新增强核心竞争力；而消费者将受益于国内外车型品类丰富与技术迭代加速，获得更优质且多元的产品和服务选择。

综上，2025年中国汽车产业相关政策基本围绕刺激消费、技术创新、市场规范、国际合作等方向展开，形成了覆盖产业发展全周期的政策体系。这些政策既贴合了产业转型的实际需求，为企业发展明确了法治导向，同时还兼顾了市场秩序维护与消费者权益保障，为汽车产业平稳迈向高质量发展阶段奠定了坚实基础。