法治日报记者 何正鑫 刘志月

湖北省黄石市，一座因矿产而生、因工业而兴的城市。

地下纵横的矿脉曾铸就它的辉煌，也给这座城市留下了复杂的治理考题——老旧工矿生活区多、矛盾纠纷交织、转型期社会风险积聚。

以全量矛盾纠纷排查化解疏通社会肌理、以未成年人保护托举城市未来、以综治中心规范化建设夯实治理根基……行走在黄石的街巷里，一件件成功解决的难事、一封封“晨鹭姐姐”写给孩子们的亲笔回信、一张张矛盾化解后的舒心笑脸，是这座城市平安建设最生动的注脚。

“我们始终把平安建设作为‘一把手’工程，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，切实将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽，持续提升人民群众安全感、满意度。”黄石市委常委、政法委书记李文波说。

矛盾纠纷“全量起底”

家住黄石市下陆区东方山街道的一对夫妻因家庭琐事频繁发生争吵。男方拒绝沟通，女方则到其单位堵门。

接到这起非警务警情后，下陆区综治中心迅速协调区妇联、区家调委先后多轮介入，调解协议签了撕、撕了再签，当事人转头就不认账。2024年9月25日深夜，双方再次发生争吵。

放任不管，事态可能向极端发展。于是，调解人员决定兵分两路：一组上门与男方沟通，一组在社区稳住女方心态。

经过一整晚工作，双方终于松口，同意由政府部门再次组织调解。

同年9月26日上午，在下陆区委政法委协调下，区妇联、区司法局、下陆区人民法院、东方山街道等多方联动。调解人员分别做双方工作，终于使双方达成一致。最终，由下陆区法院出具“民事调解书”对此予以确认。

这类“差点出事”的家事，曾是基层治理中最头疼的隐患。

2024年起，黄石市委政法委部署开展全量矛盾纠纷排查化解工作，聚焦婚姻家庭情感纠纷、邻里纠纷等16类重点领域矛盾纠纷，组织多方力量，开展拉网式、起底式排查。

作为试点地区之一，下陆区结合实际健全完善“全量汇聚—精准研判—分类交办—依法办理—跟踪督办—办结回访”工作闭环，推动实现矛盾纠纷“全量排查”“闭环处置”。

从事平安建设工作近10年的东方山街道平安办副主任程康直言，有了这一工作机制，“心里更有底了”。他说：“矛盾纠纷摸排上来，本级能处置的就处置，复杂矛盾纠纷分级化解。”

《法治日报》记者了解到，全量矛盾纠纷排查化解工作开展以来，黄石市构建起以综治网格化平台、12345政务平台、警务综合平台纵向贯通为“三纵”，以市、县、乡、村四级横向连接为“四横”的线上排查网络，持续完善以属地、平安建设领导小组成员单位等为主要力量的线下排查体系。

近3年来，黄石市累计排查矛盾纠纷17万余件，处置化解率超99%，平安建设的基层治理根基持续夯实。

法治托举未成年人

“靠自己的双手挣钱进行赔偿，现在我才明白什么是责任。”面对回访，小赵坦然说出外出打工的收获。

2023年底，时年17岁的小赵与同学发生矛盾致人轻伤，涉嫌故意伤害罪，案发后主动自首。但小赵家庭经济困难，被害人心结难解，双方对于赔偿数额分歧极大。

“经过多次调解，双方达成分两期支付赔偿款的和解协议，首期赔偿款支付时间到了，小赵的父母却无法履约。”黄石市西塞山区人民检察院“晨鹭”未成年人检察工作室检察官刘玲回忆说。

刘玲针对小赵的家庭监护缺失问题制发督促监护令，并找到当时已满18岁的小赵谈话：“家里帮不上，你得自己想办法担当。”

2024年9月，小赵找到一家餐厅打工，决定自己挣钱赔偿被害人。征得小赵同意后，刘玲与该餐厅负责人联系，对方答应参与联合帮教，时常关注小赵的状态，并给予工作指导。与此同时，刘玲还安排社工每晚与小赵视频连线，及时了解其思想动态与工作状况。

3个月后，小赵用自己挣来的收入如期全额履行了赔偿义务，于2025年1月获得被害人谅解。2025年1月23日，西塞山区检察院依法对小赵作出相对不起诉决定。

“办理涉未成年人案件，既要考虑罪与罚的边界，也要看怎么把对被害人、对未成年人本人的伤害程度降到最低。”刘玲说。

同类案例不在少数。

17岁的雷某因伙同他人取送装有涉诈财物的包裹，构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。西塞山区检察院依法对雷某作出附条件不起诉决定，考验期7个月。考验期间，承办检察官定期对其开展法治教育、职业规划教育，督促并帮助雷某纠正不良行为习惯。

“没想到后果这么严重。”提及当初，雷某直言后悔，并感谢检察官愿意“拉他一把”。

未成年人保护工作，是黄石市2025年平安建设重点任务清单之一。该市整合多部门资源，加快构建家庭尽责、学校主导、社会参与、政府兜底、司法护航“五位一体”工作格局。

黄石市着力发挥湖北省首家公办专门学校——黄石市启航学校作用，成立市县两级专门教育委员会，健全严重不良行为未成年人入校矫治、日常培育、离校观护全链条工作机制，累计帮助590余名迷途孩子重塑自我、扬帆启航。

2025年，黄石检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数、起诉侵害未成年人犯罪人数同比均大幅下降，降幅居湖北省前列。

综治中心深入人心

走进黄石港区沈家营街道，华新二村、黄石电厂二宿舍等老厂矿家属区连片分布。

“矛盾纠纷类型多、化解难度大。”黄石港区综治中心主任刘佑强说，这里的矛盾纠纷带着鲜明的老城印记——国企改制留下的物业真空、老旧小区改造中的工程质量问题等，往往超出社区单一调处的边界。

华新二村一家物业公司因欠薪引发多起纠纷。2025年4月初，网格员将情况上报至街道。经街道综治中心摸排，发现该公司累计拖欠22名保洁员、保安人员工资共计13.2万余元，随即上报至区综治中心。综治中心“吹哨”，区人社、区住房保障局等多部门“报到”，成立专案组。

核查资产、解聘欠薪物业、成立“三方共管账户”、协调解决员工薪资……一套“组合拳”下来，纠纷得以妥善解决。

“纠纷从萌芽到爆发有一个过程，靠前一步早发现才能更好处置。”沈家营街道党工委副书记、政法委员涂丽玲说。

2026年以来，黄石市在市县乡三级综治中心规范化建设、实体化运行的基础上，进一步推动综治中心作用发挥，构建起上下贯通、左右协同、高效联动的全域社会治理体系。

目前，黄石市7个县（市、区）、55个乡镇（街道）、1000余个村（社区）综治中心（工作站）已全面完成规范化建设或改造提升，99.8%的矛盾吸附在县级及以下，“有矛盾纠纷到综治中心”日益深入人心。

“平安建设没有终点，我们将继续坚持重心下移、关口前移，切实发挥各级综治中心作用，让平安成为这座城市最温暖的底色。”黄石市委政法委常务副书记陈鹏图说。