在这个假期中，您有没有在旅途中打到一辆自动驾驶的网约车？买到一个机器人制作的冰激凌？又或是利用一些AI软件，把随手拍的出游照片秒修大片？如果没有去旅行，坐在家中，您是否在直播间里抢购到心仪已久的好物，享受数字消费带来的便捷与惊喜呢？这些场景，都是因技术创新给我们生活带来的改变。可以说创新，让生活变得更美好。今天就让我们来看看法治是如何保障现代化发展“向新而行”的。

坐进车辆后排，系好安全带，再输入手机号的后两位，这辆无人驾驶的出租车就出发了。上海浦东新区，道路上除了往来穿梭的普通车辆，还有这些无人驾驶出租车。

没有驾驶员，但是这辆车却可以精准地识别信号灯、礼让行人，还能流畅地减速、变道或绕行。这样酷的一幕，如今已经是浦东新区的日常了。

今年夏天，2025世界人工智能大会期间，上海发放新一批智能网联汽车示范运营牌照，8家企业获得了这种示范运营牌照，获准车辆在示范区范围内运营。自动驾驶测试道路范围也由浦东金桥区域扩展到花木、张江、世博园区等区域。

法律法规持续跟进

规范无人驾驶车辆运行

2021年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》规定，要促进科技成果向现实生产力转化，推动科技创新支撑和引领经济社会发展。为了推动了无人驾驶技术的快速发展和商业化落地，2022年11月23日，上海市人大常委会表决通过了《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，并于2023年2月1日起施行。这也是我国首部针对无驾驶人智能网联汽车创新应用的地方性法规。这一规定适用于在浦东新区划定的特定路段和区域。它明确了无人驾驶车辆能且只能在依法划定的范围内开展运行。

对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任 许可：就意味着我们的监管者，我们的国家的政府部门，会密切地关注着“监管沙盒”里发生的各种各样的进展，出现了任何的问题就会立马叫停，或者是予以改善。“监管沙盒”就是一个有效地平衡创新和安全的非常好的制度安排。

“监管沙盒”，原是计算机领域的术语，指的是在一个封闭、安全的环境中测试新程序，即使出错也不会影响整个系统。

对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任 许可：“监管沙盒”就在一个封闭的盒子里面，利用沙子不断地去制造各种各样的模型。我们看到它是一个相对封闭的，它里面的风险不会外溢，它是可控的，只在这个盒子里面进行操作。它在反复地试验，反复地去崩塌，然后再重建。我们称之为包容审慎的监管。既要包容整个科技进步、技术创新，产业的发展和变革，又要审慎地对待发展。

划出“试验田”

让新技术大胆试放心闯

自2020年起，北京、武汉、重庆、长沙等多个城市陆续开放自动驾驶测试区域。数年来，自动驾驶技术持续更新，应用场景不断拓展，越来越多的城市区域开始出现无人驾驶出租车的身影。

这一系列探索的背后，正是“监管沙盒”理念的实践与推广。这种“在可控环境中先行先试”的模式，不仅应用于智能交通领域，更逐步延伸至智慧医疗、金融科技、人工智能等新兴行业，成为我国支持创新、防范风险并重的重要制度设计。

对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任 许可：科技的进步和安全之间并不是非此即彼的，它永远是既此且彼的。也就是说科技的进步和安全它永远是一个事物的两面，没有安全的创新，是一个无效的创新。

“监管沙盒”的模式，为创新之举划出了一块“试验田”——在特定区域和可控环境下，让新技术大胆试、放心闯，同时确保风险不外溢、监管不缺位。

法治的力量，既要为创新破除藩篱，更引导其向善而行。

近年来蓬勃发展的网络直播，这一新业态的蜕变，正是法治引导创新向正能量发展的生动写照。

安静的力量

听障主播直播间收获真诚回响

画面中这个女生名叫井井，来自安徽合肥，是一名听障人士。原本属于无声世界的她，现在是一名网络主播。

一次生病后，井井的世界突然陷入寂静，从此再也听不到任何声音。她回忆，小时候常常有人对着她说话，很久之后她才意识到，自己根本听不见。她想通过写字与人交流，可对方往往没有耐心等她把话说完。后来进入职场，因为听障，她的求职之路也是屡屡碰壁。

后来，井井开了一家网店谋生。2022年，她注意到越来越多的店主通过直播卖货，用镜头直接展示商品，互动又直观。她也很想尝试一下。就这样，井井鼓起勇气，拿起了手机，第一次走进了直播间，踏上了主播之路。

起初，比起那些靠噱头、演剧本、炒作博流量的网络直播，她的画面显得安静，也少有人点关注。但随着时间推移，越来越多的网民被她的真诚打动，开始愿意在她的直播间停留、互动、下单。渐渐地，这份“安静的力量”有了回响——她的粉丝多了，订单涨了，井井终于得到了网络世界的回应。

如今，井井已经在这个行业打拼了三年，也有一群网友为她的直播守候。每次开播，她用手语细致地讲解商品特点，而屏幕另一端，网友们的文字评论不断滚动，热情互动，温暖而有序。

井井的直播间，没有声音的喧嚣，却有真诚的回响。她的成长，不只是个人的逆袭，更折射出整个网络直播生态的深刻转变。

在网络生态发展初期，流量至上、博眼球、炒话题成为一些主播的“生存法则”。虚假宣传、数据造假、低俗内容屡禁不止，不仅损害消费者权益，也让像井井这样坚持诚信的主播难以出头。劣币驱逐良币，清朗的空间被挤压。

精准施策严守底线

守护清朗网络空间

北京大学互联网发展研究中心主任 田丽：新业态产生以后，是有一个探索期，伴随着急功近利和乱象丛生，但是我们的法律很快地就会对它进行调试。从网络直播相关的立法体系当中，反映的是我们国家其实在互联网新业态立法方面的一个特色，就是原则性法在前，上位法在前，然后通过动态的规章，对这些现象进行约束，同时配合一些在我们国家治理当中经常用到的一些行政手段来进行保护。

在直播行业起步阶段，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规为网络空间明确了数据安全、交易公平、用户权益等基本原则。在这个基础上，国家网信办等部门根据行业发展中的具体问题，出台《网络直播营销管理办法（试行）》《网络信息内容生态治理规定》等规章，对虚假宣传、流量造假、主播责任等细化规范，“精准施策”。

北京大学互联网发展研究中心主任 田丽：正是因为国家的治理，尤其是法治进程的加快，它会迅速地把有利于社会的正能量，或者是体现了我们国家法治精神的内容呈现出来，这本身就是我们治理有效的一个表现。

法治赋能

助力科技力量向善而行

让科技力量向善而行，在浙江嘉兴，当地公安机关就做了这样的尝试，把创新成果应用到关乎生活安全的切实之处，比如在重点水域布设“AI感知摄像头+红外边界”监测装置，预警儿童单独靠近或闯入危险区域。

嘉善县公安局西塘派出所所长 宋柳丰：在岸边，高音喇叭会自动播放语音警示，同时也会把实时的信息发送到就近警务室；我们会根据现场的巡逻警力，就近3分钟以内到达现场，实施干预。

从“监管沙盒”里的技术突破，到网络直播间的价值引领，再到AI应用的落地实践，法治不仅为创新划定了边界，更指明了方向，推动整个社会为创新提供肥沃的土壤，让创新的引擎可以持续发力。

科技园区企业工作人员：裸眼3D不需要佩戴VR等任何的辅助设备，主要的用途是，让文物和历史文化遗产、非物质文化遗产活起来。

这里是位于北京的海淀人工智能创新街区大模型生态服务站，它服务于周边的很多创新型中小企业。

海淀人工智能创新街区大模型生态服务站工作人员 刘雨晨：目前这里汇聚了人工智能的企业有220余家，覆盖了人工智能产业链的上中下游。

企业聚集带来了充满活力的创新生态，但这些中小企业在发展过程中，仍面临着许多现实需求。

北京市互联网信息办公室网络数据与技术处处长 卢晓威：它在发展的过程中，一般都是想寻求一些政策的支持，寻求一些资金或者是投融资方面的支持，还有一些比如说去找一些人才，还有找一些上下游的合作伙伴，去寻找一些合适的算力，甚至说是跟这种大企业去做一些大中小融通，去找它的应用场景。

设立大模型服务站 破解创新企业共性难题

根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》的相关规定，国家鼓励建立科技成果转化服务体系，为创新主体提供专业化服务。

为了让这些创新企业更高效地发展，破解它们在合规、算力、融资等方面的共性难题，北京市委网信办联合属地政府，在这里设立了人工智能大模型生态服务站，为企业提供服务。

大模型生态服务站推动更多的中小企业融入北京人工智能产业生态，加速技术成果从实验室走向市场，为区域大模型产业发展持续注入活力。截至目前，北京市海淀区备案大模型总数已达105款，占北京市总量的三分之二、全国的五分之一，成为全国首个实现“百模规模”的地市级区域，展现出强劲的原始创新能力与产业引领力。

对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任 许可：人工智能是重要的鼓励的方向，如何去推动人工智能的发展？依托的不是堆算力、堆数据，而是要求整个生态的共同进步。这里面既有我们国家为主导的，提出的一些基础设施的进步，也有一些创新性的产业园区的孵化。通过政企的合力，通过制度和技术的双轮支持，让我们的数字经济发展走上快车道。

北京大学互联网发展研究中心主任 田丽：这些制度上的创新，都是在快速地促进技术去试验去落地，这种制度的保障加速了技术的转化。今天这个时代其实就是技术和社会高度连接的，它不需要转化，技术直接就进入社会，那么谁的技术周期越短，它的竞争力越强。我们国家在这方面加快法治建设，就是为技术快速的转化为生产力，创造一个好的环境。

划定法律边界

让数据安全合规自由流动

法治建设提速升级，让新动能得以充分释放。数据跨境流动领域的变化，是这一理念的生动诠释。

在全球化协同研发的背景下，数据跨境流动已成为许多行业的常态。例如一款智能汽车的全球联合开发：设计图纸的完成，零部件的生产，车载软件的开发，车辆的组装，整个过程中涉及的大量技术参数、研发成果、供应链信息，都需要在不同国家的团队间实时共享。

而这种跨地域的高效协作，依赖的正是数据的自由流动。

对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任 许可：当今我们已经来到了数字经济的时代，数字经济就是以数据作为关键生产要素的经济，我国将数据列为和传统的知识、资本、土地、劳动力并列的新的生产要素，所有的生产要素都要流动，数据也不例外，所以数据要发挥出它的价值，一定要去流动。我们所谓的数据的再次利用和共享，才是数据价值发挥的根源。

《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》以及《网络数据安全管理条例》为核心的“三法一条例”制度框架，为数据跨境流动划定了清晰的规则边界。

2024年3月，国家网信办出台《促进和规范数据跨境流动规定》，对数据出境管理程序进行系统性优化，并明确提出探索建立自贸试验区数据出境负面清单制度。北京市积极响应，率先推出全国首个场景化、字段级的数据出境负面清单，为企业合规开展跨境业务提供了清晰、可操作的指引。

北京市互联网信息办公室网络安全协调处副处长 徐硕：这个负面清单其实就是指我们需要纳入到国家数据安全管理的，比如说哪些数据在汽车行业应该申报安全评估，哪些数据在医药行业需要开展个人信息出境标准合同备案，我们将它进行了非常详细的列明。这样企业就相当于拿到了一本说明书，它就可以对照，哪些数据是应该申报国家的合规流程的，负面清单以外的数据都可以自由流动。

北京市互联网信息办公室网络安全协调处工作人员：如果是一家新的企业，到北京市数据跨境流动公共服务综合平台，点进路径指引，找到适合自己的数据出境的合规的方式。同时平台还提供了负面清单，绿色通道的线上办理窗口，在这个基础上，我们也录入了一些优秀的企业案例集以及行业案例集，企业可以找到适合于自己的数据促进合规的一些过程。

服务升级 制度创新

让数据流动更高效

负面清单让企业对“哪些数据需要申报”有了更明确的判断标准，显著提升了合规预期。同时，依托《促进和规范数据跨境流动规定》，北京市委网信办还推出了一系列服务举措，优化数据跨境流动的办理流程。

北京市互联网信息办公室网络安全协调处副处长 徐硕：包括比如说减时间、减材料、减费用这些专项行动，以及去优化北京市的绿色通道，去建立数据跨境的服务中心。原有如果说申报国家的数据安全评估，企业需要有45个工作日，大概2个月左右的时间来得到评估结果，如果应用负面清单的政策，整体时长会被压缩到10个工作日，也就是两周左右的时间，整体的效率会有一个大幅的提升。企业如果在北京使用第三方服务，费用也下降了55%。

时间压缩、材料精简、服务费用下降，这些数据的背后，是制度创新与精准服务为企业带来的实实在在的减负与增效。随着更多数据资源在安全合规的前提下高效流动，创新的活力将被充分激发，社会整体的竞争力也将持续提升。

北京大学互联网发展研究中心主任 田丽：它鼓励企业去运营自己的数据资产。首先作为任何一个企业来讲，是不是有效地把数据变成了数据资产。第二因为简化了数据交易和数据流通的合规的成本，就使企业有了更新的动力去开发和运营自己的数据资产。我们把数据当成信息时代的石油，社会当中流通的数据资源越多，就相当于我们的石油越丰富，它是一个为数字经济去赋能的过程。

创新，需要勇气，也要守规则；需要突破，也要守底线。

从自动驾驶在“监管沙盒”下先行先试，到网络直播以“价值引领”正本清源；从人工智能生态的“服务前置”，到数据跨境的“制度创新”，法治始终与创新同频共振，书写着科技强国的时代答卷。